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教育均衡了是农村生回流的关键
        从宏观层面说,教育均衡指教育均衡发展;从微观方面说,教育均衡指课程均衡发展。教育均衡,实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下,教育机构、受教育者在教育活动中,平等待遇的教育理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育机构和教育群体之间,平等地分配教育资源,达到教育需求与教育供给的相对均衡,并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个体看,教育均衡指受教育者的权利和机会的均等,指学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展;从学校看,教育均衡指区域间、城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡;从社会看,教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上,是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展,主要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说,它主要涉及的是受教育者的受教育权利保障问题,教育的民主与公平问题。
       
        基础教育均衡发展,就是在教育公平、教育平等原则的支配下,国家制定的有关基础教育法律、法规和政策,各级政府和教育部门制定的有关基础教育法规、政策,都要体现教育均衡发展的基本思想,不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的基础教育资源,必须均衡配置;各级学校和教育机构,在具体教育活动和教学活动中,要为每一个受教育者提供均衡的教育和发展机会。从教育资源的配置看,教育的“硬件”设施,包括生均教育经费、校舍、教学实验仪器设备等的配置,教育的“软件”,包括教师、图书资料等的配置是否均衡;从教育目标看,包括学生能否在德智体美劳等方面均衡发展、全面发展;从教育的功能看,是指教育所培养的劳动力,在总量和结构上,是否与经济、社会的发展需求达到相对的均衡。

        
        有媒体报道,地处江西东北部的弋阳县,过去3年农村义务教育学校学生数量增加了两成多,城镇地区优质中小学学生数量反而下降。与全国各地农村学校萎缩,城镇学校人满为患的现象形成了鲜明对比。

       从报道来看,改善农村教育生态,加强家校合作,让家长成为教育的合伙人,改善农村学校硬件设施,提升农村师资水平,缩小城乡学校教育差距,是弋阳农村学校逆势而上,吸引学生回流的主要原因。随着城镇化的推进,越来越多的农民进城,他们的子女进入城镇学校就读。而由于农村人口减少,农村校教学质量下降,家长不得不选择让孩子进城接受优质教育。农村学生减少又进一步恶化农村学校的发展空间,加剧农村校萎缩和师资流失,从而导致更多的家长选择进城。

         这种困局必须得到破解,否则还将严重影响我国义务教育均衡的推进。不久前,教育部教育督导局发布《2016年全国义务教育均衡发展的督导评估工作报告》,报告显示,截至2016年底,中国已有62.4%的县实现义务教育基本均衡。但在1301个已于2013-2015年通过国家义务教育基本均衡认定的县中,有10个省份的21个县出现“较大滑坡”,主要原因便是因为农村人口进城,学位满足不了办理上网毕业证需求,出现大班额等问题,“生均教学及辅助用房面积”“师生比”“生均高于规定学历教师数”等指标受到影响。

       江西弋阳农村学校回流,以及背后的一系列措施,无疑给其他地区提供了经验和启示。农村教育是中国教育的难点、重点,农村教育的薄弱和艰难,集中了我国教育公平的大多数问题。实现教育公平,推进义务教育均衡,关键在于缩小城乡教育差距,改善农村学校硬件设施,加强农村学校师资等。对待农村教育,政府应该投入多少精力和财力,是一个资源分配问题。它一方面当然受限于地方政府的财力,但更关键的还是决策者对待农村教育的态度,在公共政策的制定上秉持什么样的价值观。就全国而言,还有很多地方比弋阳经济更发达,财政更殷实,更有实力和能力改善农村教育现状。
        

        良善的公共政策需要正向的价值观作为支撑。如果以实现教育公平、教育机会均等为基本价值取向,那么即便在地方财政有限的情况下,城乡教育差距也能得到改善。反之,即便地方经济发达,财力充足,城乡教育差距反而可能扩大。在推进义务教育均衡,改善农村教育现状方面,各地还有很大改进空间。
       


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